Европейское законодательство не защищает животных как личности, способные страдать

Эксперты из Портсмутского университета провели первое комплексное сравнение законодательства ЕС и Великобритании по защите дикой природы после Brexit. Исследование, опубликованное в Journal of International Wildlife Law & Policy, выявило разрыв между амбициозными целями и реальной реализацией. Авторы утверждают: законы должны признавать животных «личностями, способными испытывать страдания», а не просто экологическими активами. Об этом сообщает издание Phys.org.

В ЕС лишь 16% местообитаний, перечисленных в Директиве о местообитаниях, находятся в «благоприятном состоянии». 53% видов птиц, оцененных в 2013–2018 годах, имеют «неблагоприятный природоохранный статус». Система защиты работает через исключения, а не универсальность: охраняются только виды, явно указанные в приложениях, остальные остаются без правовой защиты.

В Великобритании ситуация не лучше. Почти каждый шестой из более чем 10 000 обследованных видов находится под угрозой исчезновения. Только 14% важных местообитаний дикой природы находятся в хорошем состоянии. Уровень раскрываемости преступлений против дикой природы значительно ниже среднего по всем преступлениям. Закон о дикой природе и сельской местности 1981 года устарел, а пятилетняя система пересмотра оставляет виды уязвимыми к политическим изменениям.

Ключевая проблема обоих режимов — антропоцентричная логика: дикая природа защищается из-за её ценности для человека, а не ради самих животных. Даже признание чувствительности животных в первичном праве ЕС и Законе о благополучии животных (чувствительности) 2022 года в Великобритании не реализовано в законодательстве о биоразнообразии. Защита условна и обратима: виды охраняются, пока служат экосистемным функциям, и теряют защиту, когда становятся политически неудобными.

Пример — решение ЕС в 2024 году понизить охранный статус волков с «строго охраняемого» на «охраняемый», разрешив отстрел. Это произошло, несмотря на то, что численность волков выросла почти на 60% за десятилетие, но они ещё не достигли благоприятного статуса. Анализ Еврокомиссии 2023 года не поддерживал снижение защиты, а меры сосуществования признаны более эффективными для защиты скота, чем отстрел. Решение было омрачено процедурными недостатками: ограниченные общественные консультации, непрозрачность данных о потерях скота, давление лобби и даже возможное влияние нападения волка на пони президента Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен.

Авторы предлагают три направления улучшения: ужесточение режимов отступлений, усиление правоприменения и продвижение стратегий сосуществования человека и дикой природы. Они подчёркивают, что без признания чувствительности животных законодательство о биоразнообразии остаётся этически неполным и политически нестабильным. Исследователи сейчас разрабатывают практические рекомендации, как интегрировать признание чувствительности в существующие законы, не превращая их в чистое регулирование благополучия.